“返航门”事件，正在将云南省政府与东航之间潜藏数年的矛盾显性化。

　　“对于公司返航事件的调查和处理大致开始收尾，但东航和当地省市政府的矛盾却越来越表面化。事情远没有结束。”东航云南分公司内部的一名人士表示。

　　“这次事件，云南地方政府对于东航内部管理的不力表现出了很大的不满。”民航部门的人士表示，云南省政府在返航事件上表现与东航如此“不和谐”的态度正是近年来双方矛盾的一次显性反映。

裂痕隐现

　　在“返航门”事件爆发后，云南省政府迅速表示出高度关注的姿态。云南省委宣传部副部长、外宣办主任、省政府新闻办主任蔡春生对外表示：“对于这起事件，东航不能没有声音。我们政府要对来云南的旅客和游客有一个说法。”口吻含蓄而严厉。

　　据悉，事发后云南省政府迅速派人与东航方面接洽，要求东航方面尽快调查，并采取有力措施恢复正常飞行。随即，云南省政府又单独将有关情况上报给国家交通运输部和中国民用航空局，敦请民航更高层面部门出面解决此事。

　　云南省政府的处理姿态，传递出这样一个信号：云南政府层面与东航之间似有矛盾。

　　“云南政府与东航矛盾的根源是在于双方对于东航云南分公司定位认识上的极大差异。这种差异的背后是地方政府发展利益与民航公司利益两者诉求不对等所导致。”一位知情人士如是表示。

　　曝出“返航门”事件的东航云南分公司前身是云南航空公司，为了推动云南民航发展，2004年云南还专门成立了由3位副省长分别担任组长、副组长的云南民航工作领导小组，这种重视程度即使放在全国也是不多见的。

　　在这种背景下，云南省政府对当初的云南航抱着极大关爱的态度。云南航与云南省市政府之间保持着良好的关系。

　　好景不长，2002年的民航重组改革，云南航“变身”成为东航云南分公司之后，云南省政府与东航之间的矛盾也由此产生，并逐渐加剧。

　　2004年初东航发动的“上海保卫战”，使得部分地方分公司的市场运力投放不足，东航留下的市场空隙迅速被其他航空公司挤占。

　　随着东航运力的东移，以及对地方分子公司当地利益的无暇顾及，直接引发了后来的云南政府与东航关于东航云南分公司定位上的争议。

　　“在东航看来，云南分公司是东航整体的一部分，必须为东航的整体战略服务。而云南省政府则出于自身的发展考虑，希望云南分公司能在支持云南对外交流和经济发展上发挥更大的能量和主动性。这形成了一个矛盾。”一位云南政府受访人士表示，在这数年之中，云南省政府曾与东航多次就此问题进行协商，但结果并不满意。

争端频发

　　“云南现在对外交往的需求越来越频繁。无论是中国-东盟自由贸易区、澜沧江-湄公河次区域经济合作组织还是孟中印缅区域合作组织建设，云南都是切身参与其中。东航现有的国际航线并不能完全适应云南省招商引资和内引外联的需求。”云南省政府人士表示，云南省市领导曾多次召开专题会议讨论研究开通新的国际航班的可行性，希望得到东航的支持。“但效果并不大。”

　　而上述东航云南分公司的内部人士表示，为了平衡地方关系，取得地方政府的支持，东航也曾试图采取一些方式来缓解双方的对立情绪。比如，东航曾以昆明首发开通了十余条国际定期航线，其中绝大部分是面向东南亚的航线，包括曼谷、新加坡、吉隆坡、万象、曼德勒、胡志明市等。“这也是为了支持云南地方对外交流的需求。”

　　“东南亚航线经营一直相当的困难，压力非常大。”东航人士表示，一是东南亚、南亚地区经济相对落后，同时部分地区政局不稳，加上近年来海啸、禽流感等意外事故频发，直接对航班的安排和机票销售产生了很大影响。“成本很高，但收益却很低。”

　　目前昆明到吉隆坡的航线，就是由马来西亚航空公司以每周三班的频率在执飞，东航云南分公司已经退出。

　　“航线停飞肯定会影响到云南对外开放的形象，东航与云南地方政府的关系也会受到影响。”该人士表示，东航还酝酿过通过国际航班代码共享的方式，拓展云南对外拓展国际交流的渠道，但成效也不太明显。

　　据了解，不仅是东南亚和南亚航线，云南省政府也多次提出希望东航云南分公司能开通昆明直达欧美澳等地的定期航线。但被东航以“不具备完全成熟的条件”予以拒绝。

　　在东航方面看来，云南省政府方面提的要求甚多，但给予的支持却不多。“政府对于开设国际航线很积极，但开航之后的支持却不够。”

放手一搏

　　由于双方利益出发点没有得到很好的协调，在对东航云南分公司的定位上出现的争执，对政企双方的关系产生了直接的不良影响。

　　“现在云南地方政府的党政人士乘坐东航云南分公司的频率已经比以前大大下降了。”有东航云南分公司的人士向记者表示。随之而来的是，双方的矛盾带来了一系列的政企“明暗战”。

　　在看到与东航无法达成共识的情况下，云南省政府开始萌发了入主东航云南分公司的想法。

　　2006年3月，当时云南省副省长李汉柏曾亲自带队到东航总部谈判，希望东航能让出51%的东航云南分公司的股份，由云南省政府获得云南分公司的控制权，并且恢复以前云南航的“孔雀”航徽。但云南方面的要求遭到了东航方面的拒绝。

　　这个事件在云南民航业内部曾引起巨大的反响，有云南民航业人士将其称为“云南航独立”事件。

　　“其实拒绝是必然的，云南省政府其实并没有什么资本向东航方面提出控股的要求。决定权完全在东航一方。但这也是云南政府方面的态度的一个含蓄表达：既然你不愿意，那我就自己操作了。”一位接近东航方面的人士表示。

　　东航内部也对云南省政府的意图很了解。上述东航人士表示，“云南省市政府领导曾多次明确表示要培植新的基地航空公司，并且决心很大。”

　　在云南方面决定放弃对东航的期待之后，双方的关系事实上已经低至冰点。

培植新宠

　　对于云南省政府而言，抛却东航，重新培植能契合云南发展利益的基地航空公司已成为弦上之箭。

　　有关人士表示，海航2005年底在云南建立的祥鹏航空是以大理机场为基地的一家基地航空公司。在其参股股东中，就有云南当地的企业。据称，在祥鹏航空成立的过程中，云南省政府是给予了大力的支持。

　　此后，云南又成立了专注云南省内支线业务的民营商业运输航空公司——云南英安航空公司，其运营基地设在普洱市的思茅机场。

　　更为外界关注的，是正在筹备中的股份制航空公司——昆明航空。据昆明航空筹备组的人士表示，在去年昆明航空已经获得原中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）的批文，目前招聘工作即将展开，将争取在年底开航。

　　据了解，昆明航空在筹建之初是定位于一家民营航空公司。投资人是云南的一家投资公司——云南中恒创新投资有限公司和两位自然人。但后来出于迅速壮大的需要，引入四川航空公司出资3200万元接替该投资公司手中的40%股份，成为混合股份制企业。

　　有知情人士表示，在当初云南省政府还抱有控股东航云南分公司的想法时，对昆明航空的组建并不是特别的关注。但随着云南方面与东航谈判的失败，云南省对于昆明航空的关注度大大提高。“省市政府都很支持我们，等新昆明机场建好之后，我们将以新机场为运营基地。除开通国内航线外，过两三年也会开通国际航线。” 昆明航空筹备组的人士表示。

　　有受访人士表示，未来昆明航空成立之后，很可能将会成为云南省政府扶持的重点航空公司。

届时，东航与云南方面的矛盾症结或会出现新的变化。

（来源：中国经营报）